事关电池新能源产业链！看雷军/李书福/曾毓群/刘静瑜等两会建言

3月5日，十四届全国人大一次会议在北京开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告提到，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，2022年新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。

会后举行“部长通道”采访活动，工业和信息化部部长金壮龙说，下一步将扩大消费，首先要稳住新能源汽车等大宗消费。

金壮龙在回答记者提问时表示，工信部正加强顶层谋划，研究制定加快推进传统产业改造升级的指导意见，聚焦高端化、智能化、绿色化，从中低端向高端迈进。绿色化方面，要提高新能源汽车电池等资源的综合利用水平。

全国进入“两会”时间，我们注意到，今年两会期间，代表委员们积极建言献策，围绕新能源车补贴、电池安全、电池技术、新能源车出口、锂资源布局、智能化、芯片等多个热门话题提出建议，频频登上热搜。

宁德时代曾毓群：加快电池护照及配套政策研究 电池储能需核电级安全保障

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群结合自身在新能源领域的专长提交两份提案，聚焦电池储能安全以及电池护照等热点话题。

“电池护照是物理电池的数字孪生体，可实现对动力电池全供应链的透明化数字管理。”曾毓群介绍，消费者和监管机构可通过电池护照，简单直接的查阅电池产品的相关信息。电池护照作为政府监管和社会监督的有力抓手，可成为促进电池产业低碳、循环和可持续发展的重要政策工具。

曾毓群建议以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。

曾毓群指出，近年来，国内电池储能产业快速增长，但产品良莠不齐，对大容量电池储能系统并网 运行带来新的安全可靠性挑战。

曾毓群建议，参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。

吉利李书福：建议将新能源皮卡纳入“双积分”范畴

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来三份提案。

为加快我国碳减排进程，提升企业的碳管理意识及能力，让减碳成为企业自觉遵守的行为准则，助力碳达峰、碳中和目标早日达成，李书福建议：完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围；全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

为了加快商用车的低碳转型升级，李书福建议，借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

另外，皮卡已经满足乘用化的生产标准、使用标准，但现行政策法规与需求不匹配，导致市场未被激活，消费潜力有待提升，亟待出台相应解决办法。对此，李书福建议：及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理，积极鼓励企业升级转型。

赛力斯张兴海：支持自主新能源汽车参与全球竞争

全国政协委员、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海带来了关于支持自主新能源汽车参与全球竞争等四项提案。

针对中国新能源汽车出口面临的出口认证难、出口物流难等问题，张兴海建议：一是给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场；二是协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。

奇瑞控股集团尹同跃：建议引导中国企业参与海外动力电池资源开发和产业链合作

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃在今年全国两会期间提交多达11份建议。在中国速度全球领先的新能源汽车赛道，尹同跃代表重点关注如何“促消费、固基建、补强链”，让新能源汽车成为中国经济强劲增长的新引擎。他围绕当前电动汽车充电补能焦虑、电动商用车（重卡、大巴）换电难、动力电池上游核心矿产资源对外依存度较高等行业痛点和难点，提出了《规范电动汽车高压超充标准》《加快商用车（重卡、大巴）换电模式推广应用》《战略布局海外动力电池核心矿产资源》等建议。其中，既有国家层面加强战略资源储备的呼吁，也有规范行业充电标准、推广换电模式的建言。

其中，《关于战略布局海外动力电池核心矿产资源的建议》是围绕目前中国新能源汽车产业的现实问题，提出进一步发展的应对方案。

尹同跃建议，可以将锂、钴、镍列为国家战略储备资源，通过与国际尤其是“一带一路”沿线国家合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将有关资源作为招商引资的开发项目。

尹同跃还建议，引导我国产业链相关企业，尤其是国有企业，积极参与资源所在国开发和产业链合作。同时，充分关注当地的生态与人文和谐，为当地经济发展、社会福祉和我国产业的发展出力，创收创利，打造良好的品牌形象和国家口碑，创造可持续高质量发展的条件。

长安汽车朱华荣：加强下一代动力电池、芯片等技术攻关

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，应当从用户、企业发展、行业发展和产业安全四个层面着手，保障新能源汽车健康协同发展。

中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，但面向未来进一步由大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。朱华荣建议，加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。

充换电基础设施方面，朱华荣建议，按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。

朱华荣提到，受制于缺芯贵电、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素，除部分领先企业外，大多数新能源企业持续亏损；从整体来看，新能源汽车行业尚未找到可持续发展的盈利模式。预计多数企业亏损周期将再度延长，持续亏损已经成为新能源汽车产业可持续发展核心难题。

因此，朱华荣建议，推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，确保新汽车产业健康稳定发展。

关键原材料方面，朱华荣建议，国内方面，出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

广汽集团冯兴亚：对新能源车消费持续补贴 直接将优惠补贴给消费者

全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚计划向全国人大提交7项建议，围绕汽车消费、国产芯片应用、新能源汽车换电模式、智能驾驶汽车发展以及开展中外律师事务所联营试点、加快建设广河高铁项目等内容，聚焦汽车行业和国计民生热点领域建言献策。

进入2023年以来，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。冯兴亚建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

目前我国的换电模式仍处于起步阶段，规划布局整体落后，换电车型研发投入较少，换电站建设成本高，电池标准规格不一，资源共享缺乏基础等问题尚待解决。对此，冯兴亚提出，加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。同时由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽车电池全面标准化快速落地。

现阶段，我国自动驾驶汽车商业化运营缺乏具体法律法规的支持与规范，且我国各地方出台的自动驾驶汽车商业化运营试点规定各自为政，使得自动驾驶汽车难以商业化落地实施。因此，冯兴亚建议将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题。通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

而智能驾驶汽车商业化运用需要足够的数据积累和场景训练，但现阶段，智能驾驶汽车数据采集存在障碍，算法升级迭代受阻，目前针对高速公路、城市快速路等道路场景的测试运用政策鲜有明确，影响后期产品应用可靠性验证及准入试点。由此，冯兴亚建议，一是国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开，对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应监管。二是统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试，并匹配智能驾驶道路测试需要，完善道路测试过程中管理配套要素的建设。

中创新航刘静瑜：对锂电池产业实行“全行业一盘棋”的引导与管理

全国人大代表、中创新航科技集团股份有限公司党委书记、董事长刘静瑜围绕“新能源锂电池产业有序高质量发展”、“建立动力电池高效回收体系”、“完善动力电池碳管理体系、创新突破海外市场碳壁垒”等领域建言献策。

立足锂电池产业新发展阶段，刘静瑜希望国家相关部门对锂电池产业实行“全行业一盘棋”的引导与管理，加快构建我国锂电池产业有序高质量发展新格局，保持和提高我国在全球产业的竞争优势。

为此，刘静瑜提出三条具体建议：一是“资源统筹一盘棋”。强化国家对核心矿产资源尤其是锂资源的整体调控与管理。建议相关部门统筹规划并主导国内锂资源的开发。二是“有序竞争一盘棋”。建议出台相关政策，进一步规范利用市场优势地位不正当竞争、利用无创新性专利恶意诉讼等引发的行业内卷及过度消耗行为。三是“海外市场拓展一盘棋”。建议相关部门引导或搭建行业共有技术平台，鼓励支持动力电池企业在海外建厂。

刘静瑜表示，当前，动力电池回收领域仍存在消费端去向不明导致退役动力电池流入非正规渠道，拆解回收方法和回收规模化不足导致环境隐患及经济价值不足等问题。另一方面，资源问题成为影响产业发展的潜在因素。

对此，刘静瑜建议：对电池回收体系进行顶层策划，由动力电池企业牵头，从产品设计源头制定电池回收路线，建立高效电池回收体系；制定回收过程的标准规范，确保回收低碳、环保、高效，并具备经济价值；优先支持具备动力电池全生命周期大数据管理能力，掌握低能耗零污染材料再生技术的动力电池企业进行产业化布局。

与此同时，刘静瑜还将目光瞄向了更大的碳交易市场。其建议：推进动力电池绿色技术创新及推广应用，加快电池产品绿色低碳转型。组织制定行业能耗、污染、碳排放标准，支持企业加强新材料、新工艺、高效装备等重大关键技术（装备）研发攻关，提升能源利用效率和再生资源利用水平；完善行业管理规范，构建国家层面统一标准的产品碳足迹认证体系，完善绿色低碳标准、认证、标识体系，促进国际合作和互认。

天能控股张天任：聚焦新型锂电池、储能和氢能产业高质量发展

全国人大代表，天能控股集团董事长张天任围绕能源革命，计划提交5件建议，内容涉及新型锂离子电池、储能和氢能产业的高质量发展，新能源“卡脖子”技术联合攻关，以及“链主”企业的培育。

关于推动锂电池最优化应用，鼓励各类电池技术平行发展，张天任建议：建立锂离子电池应用分级管理制度，推动锂离子电池应用最优化发展；从政策、舆论等各方面为各类技术路线创造平行发展的应用条件和氛围；鼓励发展安全性高、性能更好的新型动力电池，给予稳定的创新条件。

关于推进氢能产业突破发展瓶颈，加速实现全面市场化，张天任建议：落实氢能产业发展规划，鼓励地方出台应用补贴，出台强有力的氢气补贴，建立人才培训和评价机制，建立加氢站安全运行管理体系，以及规范涉氢应急防范和处置流程。

关于加快解决新型储能瓶颈问题，深化能源变革，张天任建议：多目标平衡，完善新型储能政策机制；多维度降本，提升新型储能项目收益；多渠道保供，丰富新型储能技术路线。

关于加强新能源“卡脖子”关键核心技术攻关，有效保障能源安全，张天任建议：政府加大对科技领军企业的扶持力度，充分发挥企业的创新主体作用，支持科技领军企业牵头组建面向关键核心技术攻关的创新联合体；创新换道超车思路，加速培育自主路线的产业生态；进一步加大对新能源基础原材料的探矿和开采储备；搭建新能源产业引才平台，落实人才政策，建设结构更加合理的人才队伍。

关于加大对新能源“链主”企业培育，形成并放大新能源标志性产业链辐射效应，张天任建议：围绕“链主”企业打造产业集群；增强“链主”企业生态辐射能力；完善“链主”企业体系及要素保障。

海马集团景柱：建议在海南大力发展氢燃料电池乘用车

全国人大代表、中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱向2023年全国两会提出《关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车的建议》。

景柱表示，海南工业基础薄弱又孤悬大陆之外，选择发展高技术、高附加值的氢燃料电池乘用车，具有一定的比较优势。相比氢燃料电池商用车，氢燃料电池乘用车技术难度高，产业化突破意义大。经过多年发展，海南已具备开展氢燃料电池乘用车示范运营的条件。

对此，景柱提出了三项具体建议：一是将海南纳入燃料电池汽车示范城市群。二是加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产。三是由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型“绿色能源中心”。

小鹏汽车何小鹏：以政策创新助推自动驾驶规模化应用

全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏在关于加快自动驾驶应用落地体系化保障方面，从技术创新驱动和优化政策供给等方面提出具体建议。

针对我国智能网联汽车产业快速发展、自动驾驶技术加速发展和落地这一趋势，何小鹏提出了三点建议：推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系，以及推动加快城市高精度地图审核流程。

而由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，使得理赔界定难度较大。为此，何小鹏在建议中呼吁：通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善保险保障机制，更好支持自动驾驶技术的发展和自动驾驶车辆的推广应用，共同推动自动驾驶汽车产业的高质量发展。

在探索的过程中，何小鹏也专门提出了三点建议：一是制定自动驾驶汽车保险纲领性规划、二是鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试、三是鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

小米集团雷军：要构建完善汽车数据安全管理体系

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军在两会上针对“构建完善汽车数据安全管理体系”提出具体建议。

雷军呼吁，在新能源汽车行业爆发式增长的今天，构建完善汽车行业数据安全管理体系，与此同时，要大力弘扬和发展汽车文化，提升我国汽车工业软实力。

雷军指出：目前国家已发布若干汽车相关的数据安全推荐性国家标准，规范了网约车服务及汽车数据采集等部分场景要求，尚无法覆盖到研产供销全业务领域。为此雷军建议，由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标准，指导产业发展。同时建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度。