双积分等政策利好新能源汽车 汽车产业迎来转型变革

今年10月11日，宝马集团与华晨汽车签署延长合资合同等协议。此后不久，双方又对合资公司华晨宝马签署了股权变更协议。资料图片

近日，由国务院发展研究中心产业经济研究部、中国汽车工程学会等联合编著的《2018年中国汽车产业发展报告》发布，将研究主题定为“新时代的新能源汽车产业发展战略”，聚焦“后补贴时代”中国新能源汽车发展的新思路与举措。

中国汽车工程会名誉理事长付于武11月5日对新京报记者表示，“汽车产业正迎来电动化、智能化和共享化的重大变革，逆水行舟、不进则退。不仅是新能源汽车产业乃至整个中国汽车产业的可持续、高质量发展都需要各方协同努力推动。”

事实上，去年4月工信部、发改委和科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划》中也明确表示，目前我国汽车产业正处于转型期，汽车产业正朝向新能源、智能网联的方向发展。而国家政策层面对汽车产业发展的扶持愈加明显，以此促使新能源汽车、智能网联、二手车等领域的有序发展，掀起汽车产业的转型升级之战。

取消外资股比限制　力促汽车产业更开放

正值改革40年，我国汽车产业也迎来新一轮的“开放”。在今年4月举办的博鳌亚洲论坛2018年年会上，中国国家主席习近平宣布决定在扩大开放方面采取一系列新的举措，具体包括尽快放宽汽车行业等制造业外资股比限制，今年将大幅度降低汽车进口关税等。

4月17日，国家发改委就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问时明确表示，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

而在外资股比限制取消的政策红利下，今年10月宝马集团和华晨汽车对合资公司华晨宝马签署了股权变更协议，华晨汽车向宝马集团转让25%华晨宝马股份，2022年完成股权变更。

此外，为了进一步营造汽车产业开放的市场环境，国务院批准从今年7月1日开始，降低汽车整车和零部件的进口关税，此番降税范围广，幅度大。财务部关税司司长冯晋平在2018年中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，“我国汽车产业正处于一个转型升级的关键期，降低整车的进口关税，加速优胜劣汰，倒逼汽车产业深化改革，优化结构提质增效。”

双积分实施　推进新能源汽车加速发展

《汽车产业中长期发展规划》中指出，到2020年培育养成若干家进入世界前十的新能源汽车企业；到2025年新能源汽车销量要占到总体汽车销量的20%，达到700万辆。《中国制造2025》将新能源汽车列为发展重点，在其宏观引领下，国家各部委相继发布推动产业发展的政策，激励汽车企业布局新能源汽车。

在新能源汽车补贴优惠政策下，加上各大城市对传统燃油车限购限行的限制，新能源汽车销量逐年增加，今年1-10月在国内汽车市场增速放缓的情况下，新能源汽车销量同比增长高达71%，前十个月销量达到80万辆。据了解，为进一步推进新能源汽车的发展，未来中央财政将按照国务院同意的动态调整机制，对新能源汽车设立动态补贴机制。

除补贴政策之外，今年4月1日《乘用车企业平均燃料消费量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”）正式实施。曾有业内人士指出，双积分政策在一定程度上会起到倒逼车企加速新能源汽车发展的目的。工信部9月1日表示将明确下一阶段积分管理制定、新能源汽车积分技术指标等内容，为行业企业提供稳定的发展预期。

此外，工信部启动了道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法的编制工作，今年4月份公开征求社会意见，目前办法还在持续地修改完善之中，下一步将履行审核发布程序，预计年内会发布。

在提高新能源汽车准入门槛的同时，发改委也表示《汽车产业投资管理规定》将发布实施，引导社会资本顺应汽车产业发展的大事，优化产能布局突破核心技术。政策的红利，促使新能源汽车朝向良性发展，也体现出国家大力推动新能源汽车产业的发展决心。

自动驾驶路测牌照颁发　力促智能网联汽车发展

《汽车产业中长期发展规划》中将智能网联与新能源汽车列为接下来我国汽车产业发展的重点。10月21日，我国举办了全国首个国家级智能网联汽车专业会议“世界智能网联汽车大会”，在闭幕式上工信部无线电管理局局长谢远生发布《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905-5925MHz频段的管理规定》，以此促进智能网联汽车在我国的应用和发展，满足车联网中重要的无线电直连通信设备对无线电频率资源使用的需求。

实际上，为推动智能网联汽车的发展，国家、地方已经制定了多方面的政策鼓励。今年4月工信部发布了《智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》，在该办法发布后，包括北京、上海、广州、深圳等11个城市出台了自动驾驶路测相关的管理规定与办法。

据新京报记者统计，在国内一共有包括北京、上海在内8个城市向企业颁发了自动驾驶路测的牌照，车企可以合法上路进行自动驾驶相关技术的测试。包括奥迪、宝马、吉利汽车、一汽集团、蔚来汽车等在内的14家车企获得了自动驾驶路测牌照。

值得一提的是，在《北京市智能网联汽车产业白皮书（2018年）》中提到，2019年北京将允许自动驾驶车辆在延崇高速和服务区展开自动驾驶。工信部装备工业司副司长在世界智能网联汽车大会上表示，工信部正研究制定加快推动智能网联汽车产业发展的战略规划，将为智能网联汽车发展奠定基础。

二手车限迁全面取消　推动汽车流通改革

商务部市场体系建设司处长肖荣臣在2018年中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示，未来我国应全链条推进汽车流通体制改革，推动汽车流通改革对于促进市场高质量发展具有重要意义。

2017年7月1日，商务部印发的《汽车销售管理办法》正式实施，打破了原先车企授权的4S店专一品牌的销售模式，改革了新车销售的机制。在二手车领域，为了促进二手车的流通，2016年3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》中明确要求各地政策落地取消二手车限迁。在2018年中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，商务部表示将继续全面推动取消二手车限迁政策。此外，为活跃二手车市场，商务部取消设定二手车鉴定评估机构的行政许可，还将加快修改《二手车流通管理办法》，加速推动二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，推动二手车市场发展。

汽车流通的改革还体现在平行进口车上。目前商务部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》等政策，提出了简化许可证申领，开展保税仓储等七个方面的政策措施，形成了比较完备的政策体系。

另据了解，商务部还在推动修订报废汽车回收管理办法。据了解，已经列入了国务院2018年立法计划，目前修订工作已经进入了关键阶段。