后补贴时代新能源汽车政策如何接力？私人领域以提升使用便利性为主旨

随着新能源汽车补贴的逐渐退坡，补贴对市场的影响力正在逐步减弱。那么在后补贴时代，应该制定怎样的新能源汽车扶持政策，才能更好地发挥政策的作用，促进产业健康发展？中国汽车技术研究中心有限公司日前发布的2019版《新能源汽车蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）对新能源汽车相关政策进行了系统研究，并对未来政策制定提出了建议。《蓝皮书》指出，进入后补贴时代，私人领域的扶持政策应向提升使用便利性方向倾斜，公共领域则需要研究全面电动化路径。

政策应有效衔接　“三化”需协同推进

2018年以来，我国新能源汽车领域的政策主要聚焦于管理体制的转变，较好地把握了升级改革与有效衔接、事前监管与事中监管、稳增长与防风险的几大关系。如新旧购置补贴政策做到了升级改革与有效衔接，准入管理办法与投资管理规定保持了不同政策之间的一致性，且这两项政策还加速了僵尸企业的退出。车船税优惠政策则实施了目录动态管理，加强了事前、事中与事后的监管。

《蓝皮书》认为，目前，我国新能源汽车产业大而不强，小散乱问题凸显，明星产品不足，较传统车仍不具备竞争力。与此同时，政策与市场环境也在发生变化。目前，政策驱动力度正在持续降低，预计2019～2020年将是产业由“政策单驱动”转变为“政策＋市场双驱动”的阵痛期，也是关键期，且2020年的政策方向也将对2021年及以后的政策产生影响。为了构建良好的新能源汽车发展环境，在政策方面需要短期快出台、近期有实招、中期明思路、远期绘方向。

首先，应尽快明确短期即2020年的相关政策，在经济下行压力下尽早明确政策方向，让行业、企业做好准备；其次，要加快出台未来几年的“双积分”政策，在2019年年底之前予以明确，给企业留足准备时间；再次，未来仍需引导地方政策明确僵尸企业退出流程；最后，在充分研究的前提下，明确未来近中长期政策思路。

对于补贴退出后，将在未来新能源汽车的发展中发挥重要作用的“双积分”政策，《蓝皮书》也提出了建议：“‘双积分’政策自颁布实施以来，在推动传统燃油车节能降耗方面没有达到预期效果。应进一步加强对传统燃油车油耗的管控，政策管理需向小型化、轻量化方向引导；在积分核算与合规方面，需体现对节能优异车型与企业的优惠与鼓励。同时，建议其他配套政策鼓励节能车型与节能型车企。”

《蓝皮书》还提出，未来，汽车的电动化、智能化和共享化要协同发展，建议在政策层面，相关行业、主管部门要充分协同。在技术层面要实现各领域基础技术、产业装备、基础设施等要素协同发展，为三化融合提供基础技术支持；在产品层面加快推进面向未来出行的新型智能化交通装备研发，以满足环保、高效、安全、便捷等出行目标；在服务层面则需要实现不同领域应用和服务的协同，开展更多的智能共享汽车使用模式探索。

私人领域以提升使用便利性为主旨

过去几年的数据显示，从绝对数量上看，私人领域是新能源汽车的消费主场，未来使用便利性能否满足私人消费需求将决定这一市场能否顺利发展，因此相关政策也承担着重要作用。过去一段时间，我国针对私人消费领域的政策涵盖财税、金融及交通等方面，旨在降低新能源汽车消费者在购买、使用及保有环节的成本，以促进私人消费增长。其中，对购买环节的支持力度最大，特别是在上海等限购城市，购置新能源汽车可节约购置成本超过10万元（牌照＋购置税）。

《蓝皮书》认为，为了继续提升私人消费的热情，待补贴退出后，应进一步完善政策支持体系，运用税收政策、金融保险政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽车在购置、保有、使用等环节的成本。《蓝皮书》建议，未来税收政策可分两阶段实施。2021～2025年的第一阶段，新能源汽车竞争力难以同燃油车持平，需要政策给予更多支持，可继续实施车辆购置税优惠政策，待市场规模扩大时再考虑税收因素逐步退坡或退出。2026～2030年的第二阶段，新能源汽车或将成为市场主流，届时税制也应进行调整，结合财税体制改革整体思路，对征税体制进行改革，适时将能耗等指标引入税制中。在购置层面，还可以通过信贷优惠政策降低新能源汽车购买门槛，进一步规范和完善新能源汽车保险，优化新能源汽车使用环境。

在使用便利性上，《蓝皮书》还建议，通过交通扶持政策进一步提升新能源汽车的使用便利性。如继续对新能源汽车实施免限购措施，全面取消新能源汽车路桥通行费，取消新能源汽车高速通行费并加快完善高速公路基础设施，制定新能源汽车停车费减免措施，探索设计新能源汽车专用通道、推广新能源汽车专用停车位等。

改善公共服务领域使用环境

加快公共服务领域车辆全面电动化发展，需从生产、购置、使用、充电配套环境等方面建立系统性政策体系，这是《蓝皮书》对于未来公共服务领域的政策建议。其中最先要明确的是各领域车辆电动化进程时间表。在城市公交领域，可明确全面电动化时间；在环卫、邮政快速领域，可提高新增和更新新能源汽车推广比例要求；在道路客车、城市物流和机场领域，可采取支持政策引导运营企业和民航局积极使用。

《蓝皮书》指出，在公共服务领域推广新能源汽车，一定要注意提升产品质量，这需要制定完善的标准体系，尤其是在氢燃料电池方面，一定要有科学的标准体系支撑确保产品质量和使用安全。同时要加强公共服务领域的充电基础设施建设、完善使用环境。《蓝皮书》建议，要加强用地保障，把公交、环卫场站建设项目纳入城市基础建设中，完善奖补政策，适当降低建设环节补助，同时提供运营环节补助，将设施或增容变压器的充电站建设纳入补贴范围，完善价格支持，探索采用大工业电价核减表计量模式等。在完善使用环境方面，可以采用营运类车辆的运营权优先授予新能源汽车的措施，让相关车辆享受路桥通行费优惠、停车费优惠，享受全时段进城不限行、允许使用现有公交车道等通行优惠。

《蓝皮书》同时提出了进一步优化公共服务领域的财税支持体系的建议，指出应适当减缓公共服务领域新能源车辆购置补贴退坡幅度，保持现行新能源汽车购置税减免政策延续至2025年，按运营里程或充电电量给予运营补贴，鼓励地方提供传统燃油车置换补贴。